九座以上中型、大型载客汽车的租赁经营及其衍生的非法客运的安全风险和对客运市场秩序的冲击是显而易见的，历来是执法打击的重点。不过，关于九座以上中型、大型客车租赁经营（下简称客车租赁）及租赁经营行为中从事道路旅客运输的行政立法却较少，造成执法中对两者之间关系的认识的较为混乱。为此，从民事法律关系分析两者的区别、联系与相互转换等特征，有利于厘清客车租赁及非法客运两种行为的边界，维护客运及汽车租赁行业的持续健康发展。

从民事法律关系角度分析客车租赁与道路旅客运输经营的行政违法行为，不但能够较为清晰的找到行政监管与民事自治的界限，也能较为准确的找出其本质特征。同时培养执法人员从市场角度看待和理解道路客运市场发展的规律，通过法治手段“让市场在资源配置中起决定性作用”，这既是“法治是最好的营商环境”的应有之意，也应该是“放管服”改革后做好事中事后行政监管的必然要求。